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· 秦朔 | 文 關心秦朔伙伴圈 ID：qspyq2015·

【

秦教授親身報告，歡送收聽音頻版】

國有企業不行少，也不簡單搞好

談國有企業，不是一個輕快的題目。

我于今領會地牢記，2001年華夏介入WTO前后，《熏風窗》在北京進行的一次商量會上，一位財經學家在力陳國有企業的各類缺點后預言：“國有企業搞活這個命題基礎不可立，國有企業不是怎樣搞活的題目，而是怎樣搞死的題目，短命早超計劃生育?！?/p>

在場者并未異議。大師領會他的道理，是國有企業要策略性退出，更加是從比賽性范圍退出?！案闼馈敝傅氖峭顺?。

何以退出？由于籌備很糟。1998年前后國有企業最艱巨時，世界約有2/3的國有企業不足。國有企業不良財產太多，把錢莊也逼到“本領性崩潰”的邊際。

按照其時的調查研究，在公有錢莊的不良財產中，60%安排是由于各級當局干涉以及對國有企業的信用貸款扶助所產生的。

我的看法從來是，國有企業、民企、合資企業在華夏都不行缺。我也從來覺得，即使國有企業的機制、體制、文明之類和商場不兼容，不足企業家精力和革新生機，國有企業很難搞好。

國有企業不行少，也不簡單搞好。

“量產”好國有企業的蘇州產業園區

這篇作品不是從表面上商量國有企業題目，而是從微觀剖解一個案例，即邇來我在蘇州產業園區域地質調查研時創造，園區創造26年來，國有企業表現了不行包辦的要害效率，為蘇州產業園區變成華夏第一“園”（商務部國度級財經本領開拓區歸納興盛程度觀察評介四連冠）立下了豐功偉績。

暫時園區公有頭等禁錮國有企業18家，二級及以次公有及公有占優企業225家。截于今年6月尾，國有企業兼并總財產1975億元，凈財產736億元，2019年凈財產收益率是5.45%。

園區的國有企業不是一個兩個好，是基礎上都不錯，產物和效勞品德很高，且大局部國有企業已走出蘇州，走向世界以至寰球。

| 蘇州產業園區

中新團體（601512.SH），是海內首個掛牌的國度級經開區開拓經營主體。

興建元占優團體有年來隨同園區一道生長巨大，深度介入蘇州都會興盛，培養出華夏著名牌號“鄰里重心”，以及建屋、圓融、圓才等多個馳名品牌。已興盛變成占優、參預企業130多家，總財產超400億元，名目遍及世界15省區50座都會的歸納性、多元化國有企業團體。

元禾占優，海內著名創漁利構，處置近千億元基金范圍，從2001年11月樹立到本年9月尾，元禾直投平臺及處置的基金入股了840多個名目，入股子基金119只，已累計培養掛牌公司130家；貫串有年在海內創漁利構排名前線。

新期間文領會展團體，旗下文明藝術重心、博覽重心、奧林匹克體育重心三大載體興辦表面積勝過100萬公畝，并且從樹立走向經營，從經營走向實質消費……

蘇州產業園區何以能“量產”好國有企業？蘇州體味有沒有實行意旨？我帶著如許的題目舉行了調查研究。

| 蘇州產業園區

園區干什么須要國有企業？

調查研究中我從來問，園區干什么須要國有企業？國資做大做強，會不會抽出民資？國有企業和當局有千頭萬緒接洽，會不會有洪量扶助補助性的關系買賣，形成比賽不公？

獲得的謎底大概是：

1、園區開拓經營是長周期工程，早期普通辦法加入很大，看不見匯報，將來的匯報率受多種成分感化也不決定，難以贏得社會本錢親睞。只能經過國有企業做。

2、國有企業更簡單展現當局的策略企圖。比方貿易財產，當局不妨訴求國有企業以持有籌備為主，莊重控制散賣，以遏制財產的功效和樣式；又如園區要建少許杰作、典型工程，即使社會本錢主宰，很大概不實足依照籌備和樣式樹立，當局也沒轍把控。

3、國有企業更適合當局在財產興盛上面的須要。以獨墅湖地區開拓為例，剛開拓時全是農田，沒有開拓商承諾進入，是國有企業的建屋團體等率先拿地開拓。納米城二期2014年正式投用，從安排到建交歷時3年，樹立的專科MEMS（微型計算機電體例）超凈試驗室可實行6英尺、8英尺MEMS工藝線同聲兼容。納米城加入很大，但為了招引企業入駐，房錢比商場價低很多，大眾展覽大廳義務供給給企業運用。獨墅湖地區要引進高等院校，也是科學和教育興盛公司先加入創造高規格熏陶大樓、人才公寓等。再如底棲生物醫藥園區為制造底棲生物醫藥財產的創鼎盛態，曾幫助有世紀汗青的美利堅合眾國冷泉港試驗室（CSHL），厥后促進其在園區創造海內第一個分支組織——冷泉港北美聚會重心。那些為了效勞財產所做的長久加入、外部性強的處事，國有企業更符合接受。

| 蘇州產業園區獨墅湖科學和教育革新區

4、國有企業不妨更好地照應當局的少許特出訴求。此刻年面臨疫情，興建元占優團體相應落實蘇“惠”十條策略，為2000多家籌備艱巨的中型小型微企業減輕房租約1.5億元，突顯了蘇州的優質營商情況。

那么，國有企業的蔓延有沒有邊境和控制呢？有的。

一是園區情況發端建交后，經過“招拍掛”向社會轉讓貿易征地，這時候社會本錢后臺的開拓商就會進入。價高者得，國有企業并無上風。

二是國有企業接受長周期、高加入的名目，欠債率常常較高，也不大概從來蔓延。也要當令過度。園區汗青上也曾經過“解包恢復”的本領扶助國有企業減輕學生過重課業負擔，行將20余家國有企業因實行當局訓令產生的局部本息債務在核實后由當局分期買單?！敖獍謴汀焙?，企業必需越發商場化，商量可連接的貿易形式。

我在園區聽少許國有企業說：“咱們感觸當局偶爾是‘胳膊肘往外拐’，給民企、合資企業的優惠很多，國有企業在名目獲得、拍地等上面是和一切企業一道去比賽的。要說國有企業‘占廉價’，客觀來說，即是籌融資本錢真實低一點?！?/p>

恰是由于國有企業既要接受園區興盛負擔，又不許急功近利大力蔓延（如大做房土地資產），以是園區國有企業的合流興盛形式，是共同園區各個階段策略目標，走專科化的內在延長路途?！斑@也是新加坡國有企業的特性，國有企業也要經過提高商場化的比賽力而不是靠行政吩咐去興盛。”一位國有企業長官說。

| 興建元占優團體

縱觀26年來的園區國有企業興盛，大概體驗了三個階段：

在1994-2000年園區產業化雛形階段，國資國有企業率先加入、創造情況，保護了園區開拓樹立趕快打開，以中新團體為主實行了8平方公里啟用區的開拓樹立；從第一個住房小區、鄰里重心，到第一座人才商場、產業坊，興建元部下企業率先介入到園區首創期的都會功效配系樹立中。

在2001-2008年園區都會化雛形階段，隨同中新協作區80平方公里的大范圍開拓，引領地區開拓向縱深促成，促成產城融洽，國資國有企業實行了超過式興盛，這一階段國有企業接受開拓樹立籌融資的重擔，率先與國度開拓錢莊協作引入開拓性金融，早在2003年就以刊行企業債券的情勢加入本錢商場，連接激動各類籌融資革新。從住房、貿易、文明、旅行等歸納土地資產，到財產園區、規范廠房等財產載體，興建元在園區舉行了大范圍的開拓樹立。國有企業年年恒定財產入股占全社會的比例均到達30%安排。

從2009于今，跟著園區都會產生的完備和財產的轉型晉級，國資國有企業加入了轉型興盛階段，加速構造安排，完備功效平臺拉攏，興盛目標由開拓樹立轉向激動和效勞于策略性新興財產的興盛，打出轉型興盛的“拉攏拳”。比方，激動財產證券化，從2017年于今貫串獲批刊行4單財產證券化產物；促成股權多元化， 2018年此后，興建元占優團體實行了旗下園區曬圖公司、建屋財產公司的攙和一切制變革，元禾占優勝利引進省屬中心國有企業江蘇國信入股入股，鞏固了興盛生機；國資國有企業安身底棲生物醫藥、納米本領運用和人為智能三大范圍，向新興財產連接發力，更加是中心聚焦蘇州“一號財產”（底棲生物醫藥），以“財產+基金”的形式，完備財產革新本錢生態體例，中心制造寰球級底棲生物醫藥財產集群。

到轉型興盛階段，國資國有企業的結余形式也從房錢收入為主興盛為房錢收入、配系收入、輸入處置收入、股權入股收益等歸納性形式。同聲，國有企業還接受著都會革新的新的汗青工作，要為新興財產騰挪空間，仍舊像26年前園區初闖時那么，在這片熱土上沖擊在前。

| 蘇州產業園區底棲生物醫藥財產園

和保守國有企業不一律的基因

在調查研究中我深感，園區國有企業能大表面積、長功夫地搞好，最重要的因為是基因好，生在一個好場合。

蘇州產業園區是華夏和新加坡兩國當局間的要害協作名目，1994年啟用。園區一發端就模仿新加坡體味，處置主體與開拓主體劃分，處置主體是園區管理委員會會，開拓主體是中新團體，控制普通辦法開拓樹立和招標，按新穎企業軌制和商場財經規則運作，自夸盈利和虧本。

中新團體的高管引見說，中新兩國1994年簽訂總體的商務協作和議時就精確，園區當局接受大眾處置本能，普通辦法、財產招標等都該當經過商場化的企業來實行，以是合伙創造了中新團體。場合財務不在開拓公司加入資本，而是由中新兩邊的財團舉行入股，中方占35%，新方占65%。中方財團由江蘇省藩國企、蘇州市藩國企以及少許央企出資，新方財團由新加坡的少許個人企業入股。當局控制地盤的征管拆除與搬遷，將地盤成片轉讓給中新團體，團體以現款辦法接受轉讓地盤，控制“九通一平”，再舉行招標和園區的經營。

中新團體動作一個股子協作企業，一發端就有很強的本錢認識，她們創造了財政模子，提防評價“凈地率”（除路途、橋梁、病院、當局部分征地外，可售或可租的貿易征地），一切開拓本錢都可歸算為每公畝幾何錢。

在前期，因為開拓規范高（比方每公畝歸納開拓本錢為50美元），而為招引好企業轉讓地盤的價錢低（比方每公畝8-10美元安排），同聲又沒有其余配系收入的根源，中新團體的不足期拉的比擬長，自2001年起安排股比，改為中方占優65%，新方持有股票35%?？v然開拓主宰權交給了中方，開拓進度加速了，但高規范樹立、?？苹袠艘约靶路f企業處置觀念已深刻民心，商場化基因也深植在園區里。

| 中新團體

在園區處置層面，依照“精簡、一致、功效”和“小當局、大社會”規則，變化當局本能，加強效勞認識，首先園區確定人員編制惟有120人，下設7個局（如財經交易興盛局等），7個局對應市頭等近百個部分的處事。按照新加坡上面的訴求，園區盡管縮小大概不設工作單元，而模仿新加坡的法定組織情勢，經過當局獨立投資或占優創造企業或預選商場化企業，由當局一定受權，讓企業接受某些行政性、大眾性本能，按處事量贏得當局付出的用度。

比方，園區為處置洪量人?。〞簳r常住加震動人丁有110多萬）的自來水、渾水、燃氣、火力發電、供熱、供冷、污泥處治等公用工作題目，在籌備樹立委員會下設了公用工作處，但所有惟有幾部分，很高效，由于特準籌備公司接受起了凡是經營處置和為大眾供給一流效勞的工作。

除去行政和企業邊境精確、盡大概向企業購買效勞外，園區處置再有一個特性，即是商場化雇用人才。除籌措階段有少量干部（大概十幾人）徑直轉入園區外，一切職員，不管是構造、工作單元仍舊企業，十足向世界以至寰球公然雇用，經過公道通明的考查選擇優秀者當選。首先為了雇用國際化人才，在《參考動靜》《華夏晚報》等媒介上花了幾百萬元投告白。

1995年5月，園區創造了人工資源開拓有限公司（后歸屬于興建元團體，和園區人工資源重心舉行“兩塊牌子，一套架子”）。到即日，和人工資源公司簽訂處事公約的園區職工有87.4萬人，86%來自蘇州市除外，剩下的14%里再有不少來自蘇州所轄的張家港、昆山等地。園區人工資源的基礎特性即是：商場化聘請，職員來自四面八方。

我和園區不少招標職員交談時創造，這邊極罕見本科學力的，基礎都是接洽生學力，海歸很多，合資企業跳枝兒來的也不少。像中新團體，160位一線職工，80%有財產后臺，硬高科技后臺的碩士碩士也很多。在底棲生物醫藥園區，她們報告我，要引進調理醫藥范圍的高本質領武士才和優質名目，須要常識型、?？菩托谌瞬?，懂行業，懂貿易，懂效勞，懂寰球，有創新意識，肯拼搏。

| 園區人工資源效勞財產園

經過調查研究，我創造園區的國有企業和那些行政化與工作單元化顏色較濃、“等靠要”思維重要、“固然沒啥錢然而我很閑”等保守國有企業基礎不是一個物種。園區的國有企業開始是真實的企業，是從第一天起就想做出一番工作的高本質企業。在園區，國有企業處置層的位置也很高，比方中新團體起步時，一個部分司理就對應管理委員會會一個局的局長，管理委員會會對她們很扶助，她們很有功效感。

“爭第一、創獨一”的探求

2007年，有“蘇州鳥巢”之稱的蘇州高科技文明藝術重心（后更名蘇州文明藝術重心）正式營業。在對外跑圓場前，園區引導來參觀時創造再有少許不如人意的場合，此時離跑圓場只剩72個鐘點。所以列出了矯正事變的表格，引導每2鐘點來查看一次。零辰12點、2點、4點、6點，維持了3天，冷艷跑圓場。

| 蘇州文明藝術重心

我見過房土地資產名目開盤前一兩天售樓重心、展現區還要大動交戰的格式，但像蘇州產業園區這種例子，仍舊第一次聽到。它說領會園區國有企業人的追乞降處事的高規范。

她們干什么有如許的探求？少許1995年就介入園區的長輩們報告我，早期來園區的人都是沖著“園區是中新兩國當局協作的，將來確定有宏大出息”而來。她們停止了原有的十足，如有人在原單元剛分了屋子，為來園區停止了。以是她們下刻意確定要干好，要不連原單元的人看著她們城市感觸不足。

她們大局部是本領人才，自然就有“總要做點事”的積極性，在一種“不搞接待室政事，見異思遷搞樹立”的氣氛中，更加簡單被激勵。

縱然其時園區天然開拓前提很苦，有人花了10元錢坐洋灰船到園區地方地一看，草有一人高，以至有些懊悔，但一片空隙，百般汗青承擔也很少，大師想的都是怎樣把一片空隙盡量建交新穎化新城。“河水抽干了，金雞湖和獨墅湖清淤了，每天都在冒死處事，過一段功夫就看得見功效，‘扭轉乾坤’，這自己就很有功效感?！?/p>

“要么不做，要么就做最佳”，“爭第一創獨一”，這是園區國有企業引導往往掛在嘴邊的話。她們對目標都是世界最高規范，以至是寰球程度。

如興建元占優團體，以引領財產革新、激動都會昌盛為己任，環繞金雞湖經心制造了500米寰球第一LED天幕、北美最大水上摩天輪、華夏最大單體小百貨、海內首個坡地生態歸納體圓融星座、蘇州城區首條華夏特性貿易街李公堤、蘇州最美夜景地之首月色船埠、園區每月收入億元征稅樓建屋高樓等一批“第一性、獨一性”名目，為園區產生國際化都會面貌、積聚貿易人氣做出了主動奉獻。

又如元禾占優，也具有海內稠密“第一”和“獨一”：海內首家中外協作不法人制創業入股企業、海內第一支商場化股權入股母基金，獨一贏得世界社會保險基金出資的創投母基金、海內獨一的華夏創業人才入股重心、海內第一單創投企業債等。元禾占優一直安身園區，維持價格入股，連接扶助實業財經興盛。入股范圍涵蓋底棲生物醫藥、新一代消息本領、集成通路、智能創造等園區中心財產，累計入股園區新興企業近400家。截止暫時，園區累計掛牌企業42家，個中勝過一半企業贏得元禾占優扶助。2020年蘇州市獨角獸企業興盛常會頒布的28故鄉區企業中，50%贏得元禾占優扶助。

| 由元禾占優旗下子公司蘇州產業園區沙湖金融效勞有限公司經營處置的東沙湖基金小鎮

再如新期間文領會展團體，它的定位是“制造世界一流文領會展旅行歸納經營商”。建交文明藝術重心（由法蘭西共和國興辦巨匠保羅·安德魯安排）、國際博覽重心、奧林匹克體育重心三個魯班獎名目已屬不易，把那些場館經營好更是挑撥，而新期間團體不只做好了經營，還走出去介入處置了80萬公畝的場館，如淮安國際食物博覽重心、煙臺大料灣國際博覽重心、南通文明藝術重心、昆山北美杯足溜冰場之類。

最罕見的是，新期間團體與原創IP頭部組織協作，正從保守場合出租汽車向名目掮客、名目投籌融資形式轉型，在制造蘇州芭蕾團、蘇州交響詩團和iSING! Suzhou等文明手刺上面也碩果累累。蘇芭、蘇交舉行新穎企業軌制處置，所有舉行聘請制，由藝術總監把持交易觀察，維持10%安排的年革新率，演員職員職員用年薪制處置，中外演員職員職員同樣工作同等報酬，薪酬程度商場化訂價。搬不動的演藝擺設由團里購買，而像小中提琴、長笛等“輕兵戈”則由演員職員職員本人裝備。

| 新期間文領會展團體旗下蘇州奧林匹克體育重心

結果說一下中新團體，它于1994年8月由中新兩邊合伙創造，是園區的開拓主體，以“筑華夏理想、建新式園區”為己任，一直維持“三個一流”（以一流觀念引領園區開拓經營，以一流籌備引領高規范開拓樹立，以一流共青團和少先隊引領高程度招標引進資金），暫時已在江蘇、安徽、浙江、寧夏以及緬甸等地舉行園區開拓、招標、經營、綠色公用興盛等交易。個中中新蘇滁高新技術本領財產開拓區、中新嘉善新穎財產園被加入《長征三號角地區一體化興盛籌備大綱》，正式加入國度興盛策略。

中新團體和各地協作時，潛心頭等開拓和招標經營，不介入二級商場的房土地資產開拓，說到做到，做的比說的好，以是各地紛繁訴求夸大協作的地區范疇。

“蘇滁”在安徽滁州，籌備表面積36平方公里，2012年4月動工樹立，20平方公里實行普通辦法“九通一平”，已累計引進產業名目295個，國表里掛牌公司入股名目26個，寰球500強企業入股名目2個，來自12個國度和地域的游資名目49個。電子消息、新動力新資料、公共汽車及裝置創造、養分安康第四次全國代表大會主宰財產初具范圍。

“中新嘉善”坐落浙江嘉善縣，總籌備表面積16.5平方公里，中心聚焦興盛智能傳感財產為主宰的策略性新興財產，2018年12月尾正式簽訂契約此后，引進了聰慧云計劃支部出發地、光芯片研制創造等名目，與北京中關村高新技術本領企業協會、中國科學院上海微體例與本領接洽所創造策略協作聯系，朝著“智能傳感將來城，萬畝千億新嘉園”的目的邁出了堅忍的步調。

在“走出去”上面，和潛心頭等開拓的中新團體有所各別，以“財產集成、歸納開拓、抱團反擊”為特殊上風的興建元，探究出了“一二級聯合浮動”的興盛新途徑。經過“當局平臺公司+開拓主體公司、PPP名目公司”統一體的“興建元形式”、全程效勞體制和新基本建設數字平臺，興建元接踵變成蘇宿產業園區、蘇投合作區這兩大園區“飛地財經”項手段開拓主體企業，開拓表面積合計勝過70平方公里，以本質動作效勞長征三號角一體化和江蘇南北掛鉤聯合浮動興盛，為打響“無窮園區”飛地財經新品牌供給了“興建元樣品”。

| 中新嘉善名目于2019年11月正式動工

瞥見，而后斷定

不一律的基因，不一律的探求，特出的人才，令人激動的愿景，商場化的體制，這十足培養了蘇州產業園區的新國有企業、好國有企業。

一切全力都不會枉然。因為高規范樹立和經營，以及長久持有，暫時園區的國有企業持有洪量地輿場所理念的財產等不浮財，其價格只是是按汗青本錢計量。若以商場公道價格計量，隱形價格會大大開釋。因為完備中心本領，園區的國有企業紛繁走出去，輸入本領、資源和文明，把無形財產的價格無形化。

從國資處置的觀點，園區將頭等禁錮的18家國有企業，按照交易屬性分為貿易類企業15家（商場比賽類5家、股權處置類1家、財產興盛類5家、都會功效類4家），公共利益類企業3家，分門別類處置。

連年來，在促成攙和一切制變革、盤活存量財產和促成財產證券化（如多家國有企業刊行了貿易類REITs產物）、激動國有企業重組調整、完備股東會樹立、經過分級受權激勵籌備處置層生機等上面，園區也在連接變革，啟動國有企業沿著大舉興盛策略性新興財產、提高新穎效勞業能級、由樹立啟動向功效啟動變化、探究投控公司革新興盛、做強新基本建設與民生保護、鞏固本錢運作等目標向前興盛。

| 蘇州產業園區

采訪中回憶頗深的再有一點，即是新加坡上面的效率。每部分都提出和新加坡人同事國學到了很多貨色。“軟硬件控制硬件”，新加坡的一整套籌備樹立和招標經營的觀念、本領、東西，以及維持最高規范、遵取信用和和議的精力，深沉感化了園區企業。她們于今仍按期到新加坡進修，她們在海內輸入處置時也會安置這邊的開拓者到新加坡進修，一年有多個批次。

“新加坡犯得著進修的不不過新穎化、典型化的處置規定軌制，國際化法制化的典禮，而是老是‘看十年’的遠見、安置和緊急感。跟她們在一道，就會不由自主地想到更高的目的。”

在園區，我看到了國有企業所展現出的本錢細心，策略遠見，普通性、效勞性、平臺型、有進有退的企業定位；看到了成器當局激動的成器國有企業，看到了缺乏股權鼓勵但仍舊充溢企業家精力的國有企業司理人部隊；看到了“人有精氣神，要干精致活”的精力風貌。那些國有企業是園區興盛的“開路前衛”和“效勞的主力軍”，它們搭建了好戲臺，讓創業人在上頭大顯神通，由此也產生了國有企業、民企、合資企業共通興盛的融洽生態。

對一批國有企業“長者”的采訪中斷時，我問：“爾等這代情緒焚燒的人離休后，園區精力還能連接嗎？”

有人回復：“流到血液里的貨色不會那么簡單遺失的，就像咱們派到邊疆的開拓職員，大概即是七八部分，十個八部分，很快就能打出一片天下，讓協作方斷定園區的價格的。由于咱們說到做到，并且常常勝過她們的預期。”

我不領會華夏有幾個場合的國有企業，能像蘇州產業園區如許，讓人看后對國有企業充溢蓄意。大概不多，故其興盛論理更犯得著余味。

我是瞥見，而后斷定——好國有企業，園區造。

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